Aproveitando o momento: Ação local para enfrentar a perda de biodiversidade e as mudanças climáticas

(Este blog foi traduzido por software)

Com base no impulso de ação multinível sem precedentes da COP28 e com as próximas COP16 e COP29 até o final do ano, as cidades e regiões têm uma janela de oportunidade real para ampliar suas vozes nas discussões climáticas globais. Na plenária do Congresso Mundial ICLEI 2024, “Do global para o local para o global: moldando o futuro da sustentabilidade”, prefeitos e líderes climáticos enfatizaram que agora é a hora de os governos locais e regionais pressionarem por uma ação unificada e intergovernamental para alcançar as transformações urgentemente necessárias em direção a um mundo sustentável.

Os líderes mundiais se reunirão em duas grandes conferências das Nações Unidas este ano para tratar da perda de biodiversidade e das mudanças climáticas. De 25 a 27 de outubro, a 16ª Convenção sobre Diversidade Biológica (CBD COP16) será realizada em Cali, Colômbia. Lá, cidades e regiões se reunirão na 8ª Cúpula para Governos Subnacionais e Cidades, um evento oficial paralelo à COP16 organizado pelo ICLEI e pela cidade de Cali.

Apenas duas semanas depois, a 29ª Conferência sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC COP29) terá início em Baku, Azerbaijão, de 11 a 22 de novembro.

Ambas as COPs avaliarão o progresso e discutirão as prioridades para dois marcos críticos. A COP16 analisará a implementação da Estrutura Global de Biodiversidade de Kunming-Montreal, que define um caminho para alcançar a visão global de viver em harmonia com a natureza até 2050, incluindo metas para reduzir a perda de biodiversidade até 2030. Por outro lado, a COP29 se concentrará no Acordo de Paris e em seu objetivo de limitar o aumento da temperatura a 1,5°C acima dos níveis pré-industriais.

Essas chamadas “Convenções do Rio ” – que também incluem a Convenção de Combate à Desertificação – surgiram da Cúpula da Terra de 1992 no Rio de Janeiro, Brasil. Nessa cúpula, a ONU reconheceu que as mudanças climáticas, a desertificação e a perda de biodiversidade estão fortemente interligadas e representam desafios existenciais para a humanidade.

“A Cúpula de 1992 foi o berço dos esforços do ICLEI, enfatizando que a sustentabilidade global só pode ser alcançada por meio da urbanização sustentável e da ação em vários níveis, onde os governos locais e regionais devem ter voz nas decisões globais”, diz Yunus Arikan, Diretor de Advocacia Global do ICLEI. “Trinta e dois anos depois, essa mensagem continua sendo válida”, acrescenta.

No ano passado, a COP28, em Dubai, foi um momento decisivo para as cidades e regiões, com seus resultados pedindo ações em vários níveis. Isso se reflete particularmente no parágrafo 161 da decisão do Global Stocktake da COP28, que insta as Partes a se engajarem em ações cooperativas inclusivas, multiníveis e sensíveis ao gênero, bem como em outros parágrafos relevantes do Consenso dos Emirados Árabes Unidos, fornecendo orientação para a próxima rodada de Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), prevista para 2025 na COP30. Além disso, esse espírito de ação multinível é o núcleo da iniciativa Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships (CHAMP), lançada pela Presidência da COP28. Setenta e dois países endossaram a CHAMP, comprometendo-se a aprimorar a cooperação com seus governos subnacionais para buscar coletivamente os esforços de planejamento, financiamento e implementação das NDCs.

“Muitos países dependem dos esforços de implementação das cidades, estados e regiões para atingir os objetivos estabelecidos em suas NDCs. Isso ressalta a importância de fortalecer o alinhamento entre os processos de planejamento nacional e os de níveis subnacionais. Graças a muitos anos de trabalho realizado pelo Grupo Constituinte de Governos Locais e Autoridades Municipais, com o ICLEI como seu ponto focal, houve um progresso significativo na promoção desse alinhamento”, afirma Razan Al Mubarak, Campeão de Alto Nível da COP28 e Presidente da União Internacional para a Conservação da Natureza.

“Os governos locais não são apenas implementadores, mas também formuladores de políticas ativas e catalisadores de mudanças”, acrescenta Mohamed Sefiani, prefeito de Chefchaouen, Marrocos, e vice-presidente do ICLEI, que conclama os governos locais e regionais a aproveitarem o impulso de ação multinível sem precedentes da COP28, principalmente por meio da iniciativa CHAMP e da profunda interação entre as agendas globais na preparação para a COP16 de Biodiversidade e as COP29 e COP30 da UNFCCC.

Integração da biodiversidade à ação climática local

Antes da COP16 da Biodiversidade, Razan Al Mubarak pede aos governos locais e regionais que integrem a natureza ao planejamento urbano, instando os líderes urbanos a se envolverem em ações climáticas em vários níveis, alinharem estratégias com a Solução Climática 2030 para um mundo resiliente e sem carbono e colaborarem com parceiros para acompanhar o progresso e garantir que as estratégias climáticas apoiem as metas de biodiversidade.

“As soluções baseadas na natureza são fundamentais, demonstrando como os líderes urbanos contribuem para as metas da NDC tanto para adaptação quanto para mitigação. As cidades e regiões devem iniciar uma força-tarefa dedicada a uma chamada à ação positiva em relação à natureza urbana, aproveitando as três Convenções do Rio para impulsionar o progresso em direção a um mundo com zero de emissões líquidas e positivo em relação à natureza até 2030”, afirma Al Mubarak.

Ela se lembra dos programas Nature Positive Cities e Urban Nature, apresentados na primeira Cúpula de Ação Climática Local da COP28. Essas iniciativas estabelecem uma conexão vital entre a natureza, o clima e as agendas urbanas, destacando a liderança excepcional de atores locais e subnacionais no âmbito da Corrida para a Resiliência e da Corrida para o Zero.

“Venho de uma ilha no Pacífico chamada Ilhas Siargao, que sofre de quatro a seis tufões por ano. Infelizmente, meu país, as Filipinas, está agora em primeiro lugar no ranking mundial de impactos de desastres naturais”, diz Alfredo Coro II, prefeito de Del Carmen, Filipinas, e membro do Comitê Executivo Global do ICLEI.

O prefeito Coro enfatiza a necessidade de os governos locais olharem para além das fronteiras do país em busca de inspiração e soluções para a biodiversidade. “As ações locais que podemos realizar em nosso canto do mundo têm um impacto global sobre as condições climáticas”, diz ele. É por isso que ele faz um apelo à ação para ampliar as vozes do governo local para novos cenários de governança e burocracia, permitindo que suas necessidades exclusivas sejam apoiadas com conhecimento especializado, tecnologia, incluindo conhecimento indígena, e financiamento adequados.

Garantia de financiamento para transformações climáticas locais

Como um caso prático, Mauricio Zunino, prefeito de Montevidéu, Uruguai, descreve a mais longa seca registrada no país nos últimos três anos, que em 2023 deixou a cidade quase seca, forçando as autoridades municipais a adicionar água salgada ao abastecimento. Desde então, a cidade promoveu o Montevideo Más Verde, uma estratégia centrada em ações climáticas intersetoriais no abastecimento de água, transporte, habitação, educação e muito mais. Ela se concentra no uso responsável de recursos, na organização inteligente de serviços, na inclusão social e na conservação da biodiversidade. Apesar da coordenação entre a cidade e o governo nacional, o prefeito Zunino enfatiza: “É imperativo avançar na coordenação global estabelecendo políticas estáveis que garantam fontes de financiamento globais para as transformações locais necessárias”.

Com vistas à COP29, em novembro, especialmente por ter sido anunciada como a “rodovia das finanças”, Maimunah Mohd Sharif, Assessora Especial da Presidência da COP29, diz que essa COP se concentrará no “como” do que foi estabelecido na COP28. “Precisamos garantir que a nova Meta Quantificada sobre financiamento climático reflita as necessidades dos países em desenvolvimento. Grande parte do Sul Global já está enfrentando desafios de dívida soberana, e são necessários mais instrumentos baseados em subsídios e sem dívida”, diz ela, pedindo esforços conjuntos entre cidades e regiões para simplificar e harmonizar as métricas climáticas existentes e os sistemas de contabilidade climática.

“Se não mantivermos a pressão, corremos o risco de perder o espaço político que as cidades e regiões conquistaram na COP28”, alerta Champa Patel, da Under2 Coalition e Diretora Executiva de Governos e Políticas do Climate Group. A Sra. Patel destaca o relatório do PNUMA que mostra que 80% das ações climáticas acontecem localmente. Ainda assim, apenas uma fração do financiamento internacional do clima flui para estados, regiões e cidades. Ela se refere às discussões em andamento sobre a reforma das instituições financeiras multilaterais, levantando o imperativo de incentivar a ação multinível em cada reforma e instrumento e acrescentando vozes locais para projetar novos instrumentos financeiros para desbloquear o investimento nas principais transições do sistema.

Mohamed Sefiani acrescenta: “Este é o momento de implementar abordagens multiníveis, inclusivas e integradas para moldar políticas, acelerar a ação climática e enfrentar as desigualdades. As cidades e regiões devem liderar as transformações urgentes e interligadas para enfrentar as mudanças climáticas e a perda de biodiversidade, garantindo que nossas ações locais tenham repercussão global”, afirma.

* Este blog foi escrito com base na plenária do Congresso Mundial do ICLEI 2024 De global para local para global: Moldando o futuro da sustentabilidade. Assista à gravação aqui.